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寧海市發改委主任楊剛，是徐浪的鐵桿，如果他在徐浪的推薦下，能夠順利去黑水當縣委書記，對他們兩人來説，無疑是雙贏的局面。
在行政體系中，縣委書記跟市直單位一把手都是正處級領導幹部。
雖然級別相同，但在幹部管理權限、崗位權力和職業發展空間差別卻比較大。
粗看的話，可能覺得市發改委主任要比縣委書記牛逼，但這是錯覺。
從幹部管理權限的區別來看，縣委書記屬於省管幹部，由省委委託省委組織部管理，縣委書記的任免必須經省委常委會研究討論決定。
而市直單位一把手屬於市管幹部，任免權在市委。
在權力方面，縣委書記是縣黨委一把手，領導負責一個縣方方面面的工作，屬於“一方諸侯”。
在重大項目建設、幹部人事任免、經濟社會發展等方面擁有絕對的權力，是可以改變地方歷史的領導人物。
市直單位一把手只在負責的領域有權力，不像縣委書記權力比較集中。
還有在職業發展的方面，縣委書記由於是省管幹部，在提拔任用時由省委統籌考慮。
