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鹽税自古便是朝廷的主要收入來源之一，鹽由國家專賣始推者為春秋管仲，但將鹽變作朝廷壟斷全國官賣始於漢武帝。
從漢武帝開始，鹽徹底掌握在朝廷手中。然鹽為朝廷專售不假，歷朝歷代又略有不同。比如唐肅宗時放開了鹽的生產和零售，朝廷只負責統籌批發，收取鹽税。
鹽引制度始於唐後，所謂鹽引即鹽商向朝廷購買販鹽憑證。先祖立國之初，為穩定邊境，提出“開鹽法”，既商人將糧食運往邊疆兑換鹽引。鹽商為降低成本僱傭勞動力在邊省就地墾荒種糧換取鹽引。
開鹽法促進了邊地發展，但隨着邊地糧食逐漸自足，此法逐漸荒廢，鹽引逐漸成為朝廷斂財手段。先帝晚年喜好奢靡，户部為補足國庫空虛，大肆發放鹽引，至鹽引氾濫成災。
鹽引批繳手續嚴格，對於時間、銷售地點、販賣數量和價格都有規定。但户部為平國庫，超前發放鹽引，以至於當今登基後，連續五年削減計劃發放的鹽引，才消耗掉售出的鹽引。
豐年，鹽税佔據朝廷財税十之三四，災荒之年，鹽税比重甚至過半。超前發放鹽引等於預支了往後的鹽税，當今登基之初，財政空虛，趁着清理先太子餘黨抄沒了不少世家和勳貴。
皇帝吃過鹽税疏漏的虧，對鹽税素來看重。揚州不產鹽，卻背靠兩淮鹽場，依託大運河，南臨長江，北接黃淮，水運縱橫東西南北。大運河，黃淮、長江大半流域食鹽多是兩淮鹽場經由揚州運出，揚州因此成為鹽政之要。
因鹽鹽發達，揚州在唐時便有富庶甲天下之名。揚州城內鹽商大户過百，巔峯時一年鹽税高大千萬，佔據朝廷當年四分之一的收入，揚州巡鹽御史歷任皆為陛下欽點。
饒是如此，近年揚州鹽税也是逐漸遞減，年前竟只繳鹽税四百萬。從鹽税鋭減之初，當今就領巡鹽御史查察，皆是無疾而終。林如海下揚州前，最後一任巡鹽御史竟血灑揚州城。
