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鄧禹可不是胡亂提議的，他説的是很實際的問題。
連年的混戰，人口大量流失，向安穩的郡縣遷移。
有些郡縣人口增加，而有些郡縣人口減少，人口增加的郡縣，還是按照以前的人口納税，上交朝廷的税收自然比實際税收要少，郡府、縣府乃至地方士族門閥都富得流油。而人口減少的郡縣，還按照以前的人口納税，錢全部上交給朝廷還不夠呢，郡府、縣府窮得叮噹響。重新普查人口，這的確是需要急切處理的問題。
至於田地的重新丈量，那就更重要了。
劉秀建國時，全國上下，千瘡百孔，大片的良田荒廢，經過十年的休養生息，荒廢的良田已經開始重新耕種，甚至還開闢出許多的荒地。
地方上充斥着瞞報、謊報的風氣，大量的税收落入到地方官員和大地主的腰包，這種情況下，朝廷的錢糧自然是不夠用的。
朝廷勒緊褲腰帶過活，而地方上卻賺的盤滿缽滿，這種情況若不加以制止，朝廷危矣。
當然了，重新普查人口和度量田畝，這勢必要觸碰到地方官員和大士族門閥的利益，事情也不是那麼好辦的。
劉秀沉思許久，問道：“右將軍以為，誰可主管此事？”
鄧禹正色説道：“陛下，微臣以為，各地方官府，可主管各地的人口審計和田畝度量，另，御使可負責監察，李中丞可掌管全局！”
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